| 根据《市人民政府办公厅关于转发全市行政执法机关开展文明执法教育活动实施方案的通知》（武政办[2008]82号）和《市知识产权局开展文明执法教育活动实施方案》精神，我局在全系统认真开展了文明执法教育活动，在认真学习和深刻反思的基础上，查摆出存在的问题并有针对性地进行整改,取得了成效。现将有关情况报告如下：
一、单位基本情况
我局是市政府主管全市专利工作、协调全市知识产权工作和统筹协调涉外知识产权事宜的工作部门。内设机构包括办公室、行政执法处、协调管理处、规划发展处。其中，行政执法处为专利行政执法责任处室，主要负责依法处理专利纠纷、查处专利违法行为和市场监督检查，现有的7名专职执法人员均在编在职并持有市政府颁发的行政执法证。
二、活动开展情况
根据有关文件的总体部署，我局文明执法教育活动分四个阶段进行：
一是学习动员阶段。根据《市知识产权局开展文明执法教育活动实施方案》的安排，5月4日—5月31日为学习动员阶段，主要是研究制定方案，部署工作，宣传发动，进行层层动员，并在局政务平台上进行公布，组织大家学习了《行政许可法》、《行政处罚法》、《全面推进依法行政实施纲要》、《专利法》、《专利法实施细则》和《专利行政执法办法》等法律、法规及规章，学习方式采取自学和集中学习相结合，集中学习主要采取培训会、讲坛、观摩会等多种形式进行。通过学习宣传教育，进一步提高了执法人员对“依法行政、执政为民”重要性的认识，增强了文明执法的自觉性。
二是自查自纠阶段。认真开展“查执法理念、比执法作风、看执法行为”的讨论与交流活动。采取自己查、群众评的方法，分析单位和个人存在的问题；组织行政执法案卷评查，查找执法过程中存在的问题；通过座谈走访（暗访）、问卷调查等形式，广泛收集有关部门、新闻媒体、服务对象和行政相对人等社会各界对专利行政执法机关的意见和建议。执法人员撰写执法情况分析材料，重点检查执法理念是否端正、执法作风是否文明、执法行为是否规范，认真分析问题存在的原因。
三是整改落实阶段。针对查找出的问题，紧紧围绕端正执法理念、改进执法作风、规范执法行为的要求，制定整改措施，认真加以整改。个人整改措施逐级经部门负责人、分管领导签字同意。整改措施确定后，通过一定方式在一定范围内进行公布，自觉接受行政相对人和社会各界的监督。
四是检查验收阶段。前三个阶段结束后，我局及时组织对文明执法宣传教育活动的检查验收，在此基础上进行了全面总结。
三、主要做法及体会
一是狠抓组织领导，促思想认识不断提高。收到《市人民政府办公厅关于转发全市行政执法机关开展文明执法教育活动实施方案的通知》后，及时成立了市知识产权局效能建设暨文明执法教育活动领导小组。纪检组长叶贵安同志任领导小组组长，办公室主任和行政执法处负责人任领导小组副组长。根据有关部门要求将领导小组成员名单及联系方式及时按规定上报。制订印发了《市知识产权局开展文明执法教育活动实施方案》，随后召开了动员大会，再次统一思想，提高认识，从而形成了抓领导，领导抓，抓落实的格局，为开展好文明执法教育活动提供了坚强的思想和组织保障。
二是加强理论学习，认真完成学习计划。根据市政府办公厅有关文件精神，我局及时制定了开展文明执法教育活动实施方案，详细安排了学习动员阶段的学习内容及时间，认真组织开展了学习动 员。在此基础上，向市文明执法教育活动专班购买了学习资料，做到人手一册，组织大家学习了《行政许可法》、《行政处罚法》等法律、法规及规章，帮助大家提高思想认识，为认真开展文明执法宣传教育活动奠定了必要的思想基础。
三是活动形式多样，整体提高执法人员素质。5月30日上午，我局邀请市中级人民法院知识产权审判庭李艺虹庭长来我局主讲知识产权司法保护，6月6日下午，我局邀请我市商标法专家来局开展了商标法的培训。我局全体人员认真聆听了讲座，进一步提高了执法人员自身法律素质。我局还组织全体执法人员观看了电影《真水无香》，影片的主人公宋鱼水对工作岗位的热爱，对工作的执着认真，对工作对象的耐心、细致使我局执法人员深受启发，使执法人员更进一步理解和领悟了执法为民的理念。
四是积极面向社会，虚心接受意见。6月20日，组织专利代理机构、律师事务所、商业企业和生产制造企业的代表组织有关企业召开文明执法教育活动座谈会，就专利行政执法中存在的问题提出建议，为文明执法教育活动提供了宝贵的意见。
五是严格要求，考试成绩全部合格。认真组织7名执法人员参加了全市文明执法宣传教育活动统一考试。通过向市文明执法宣传教育活动领导小组办公室查询结果，我局执法人员考试成绩全部合格。
四、存在的问题和整改措施
我局在严格按照局制定的实施方案开展活动的过程中，对照2008年度行政执法责任制目标考评要求，通过组织全体干部自查自纠和查摆问题，主要存在四个方面的不足。
一是执法人员业务学习不够扎实，需要进一步强练基本功。随着经济、科技的迅猛发展，知识产权案件中的新情况，新问题层出不穷，且复杂性日益增强，有的问题法律规定不够明确，还涉及专业技术问题，举证质证都比较困难，给知识产权的保护造成了较大的挑战。面对这种发展趋势，尤其是对知识产权理论知识的学习和研究有些滞后，导致在办案过程中有时感觉非常棘手，影响办案效率。
二是为企业服务的意识需要进一步强化。在行政执法活动中，执法人员站在法律的角度分析和解决问题多，从解决企业实际困难入手、用建设和谐社会的角度来化解当事人的纠纷，思考不够。
三是对案件的把握和思考不够深入。随着我国对外开放的迅速发展和国际经济一体化进程的不断加快，我国企业在海外进行知识产权维权问题日益突出。在我国知识产权保护的实践中，既有我们的 企业在境外被诉侵权，也有企业自身知识产权在境外受到侵权的情况出现。作为知识产权行政保护的直接参与者，对国际国内各种知识产权案例的收集、整理和思考非常不够。因此，在为企业服务的过程中，往往因为缺乏对各种案例的有效把握，导致对企业的服务不周全。
四是执法形象有待提高。执行执法公务时应当严肃着装，表现出行政执法应有的形象。此外，存在执法过程中法言法语和文明用语不规范的现象。
五、下一步打算
（一）加强调查研究，改进工作作风
我局将采取问卷调查、随机走访等形式，了解基层企业和专利权人对我局知识产权保护方面的需求和呼声，并结合实际工作，切实帮助企业和群众解决工作中碰到的实际问题和困难。同时，结合行政执法工作中出现的新情况、新问题，开展定期或不定期的基层调研，加强与基层专利权人、企业的联系与沟通。
（二）加强业务学习，提高执法能力
我局将采取有效措施，支持和鼓励执法人员加强业务学习，有计划地在近两年内培养一批行政执法人员参加华中科技大学法学专业的研究生学习，以适应知识经济、信息化时代的要求。同时，我局将不断强化工作人员的学习意识，引导善于合理利用学习时间，增强学习的主动性、自觉性和紧迫感，提出在学习中提高，在研究中探索，在实践中创新并积极创造条件为执法人员提供学习机会，提高执法人员的的业务知识和理论水平。
（三）强化执法理念，提高执法水平
我局将积极创造条件，形成我局行政执法人员与其他知识产权执法机关以及市中级人民法院知识产权庭法官之间的联系、沟通机制，鼓励互相之间进行讨论交流，提高执法人员的职业道德观念。我局将不断加强对行政执法人员的思想道德和职业道德建设，进一步深入树立奉献意识，牢牢树立群众观点，强化服务意识，爱岗敬业、不断提高依法执政的能力和为人民服务的水平，全心全意为人民服务。要主动适应经济社会发展的客观需要，正确处理服务大局与依法行政的关系，在各项执法工作中切实做到以人为本、执法公正、一心为民。
（四）树立文明执法形象
我局将进一步加强执法人员在执法中的依法执法、文明执法的形象，保证执法的严肃和亲民的统一性。同时，在执法过程中，使用法言法语和文明规范用语，文明、热情接待当事人，树立我局文明执法的良好形象。
二○○八年七月二十八日 |
